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漫画 赵舒静
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5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。
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尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。 7 u7 h, O/ U6 E2 \0 n
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争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。 ) ]0 v8 m5 |" }( U
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- m) P+ T3 C2 e) p 网民“口水”
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论坛发帖要实名制
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3 o; K$ G- Z% O; p 根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。 ' K% c8 I: f+ R
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条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。
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: }: r" q9 {$ p7 B' {7 i 网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。
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《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。
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- o4 E+ E: v( A 也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。 9 o. P& f. j% b9 l/ D' W5 b7 H3 [' e
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$ Y# _# c8 d/ A( W9 z7 A" s “只能给坏人们赞美了” 8 \* n; [- f0 D& ^$ K
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“凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。
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网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。 $ N6 s8 q- a7 h/ I0 _6 B y- ?
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发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。
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z/ i% G9 K9 Z9 G; p5 y+ g$ f “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。 ' F. L" [8 n0 [9 m2 M. O* K
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另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”
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“实名评论,有人报复,谁管”
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不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。
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' {1 K! } W8 Q3 u1 D" \ 新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。 3 v$ C- X* c5 n9 k
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! H8 {2 M8 t5 m) P/ ^! H IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。
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宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?” & p: C& M4 s" m2 j8 a; O
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打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。 - v; A% {7 @. Y) G2 V7 t& L
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8 _! v% d' x9 c8 k1 ? 天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。 ' g' t: Q1 n! D9 C! l
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6 u& p: L9 Q1 U) J- Q 而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。
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; A1 k: q6 Q5 E) B 网站调查 4 P l" g0 N! G4 @) b" P6 d
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杭州政府网站尚不需实名登记 ! O, J5 n/ Y% n3 c, {4 H" t
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昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。
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: D6 ?& d% C+ Q9 o/ M 点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。 : E# W: _- {2 V% x- @/ T
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无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。 . x- N/ o! j r U& h
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“网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。
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% }* X7 n. ?% M5 X' x" [3 ` 杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。 6 X u+ Z% j$ v5 b' }8 z4 K6 W
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中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。 $ b# b0 _6 c% ~* r
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, {6 g- `: ` I; A5 r. N 与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。
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网站进行“实名”核实 存难度 * G* K7 j* w4 `2 @
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4 L$ i- ?! r$ h: l# O# z& {- N “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。
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“核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。” 7 T: n0 ^& J# a- |
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“像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。 . n s9 T) @0 B6 H) p; c+ E, I
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( s; ?2 y4 f+ c8 G “恶意评论”界线不明
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+ O2 b7 [1 E( Y& o9 V 对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?
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7 o& P9 E4 u. n: o 19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。” ; S- l1 ]- X5 O g# ?7 `
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3 u3 I4 ?- Y! y0 {. z5 G 律师说法
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正方:
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9 H" p3 x1 D; F6 p$ _6 n+ ` 网络违法有法可依
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& h% k. d- _& f- }( E2 _( p8 ~" @ “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。
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他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。 1 a) i* b2 K- m" c S! v, ~
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浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。
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1 E3 q9 }4 Q. U$ z+ ?' O 他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。 0 ^( w7 J& b- m7 Y p
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$ v/ s! U! s) K+ _. D" g 反方:
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" A0 N8 |: t7 a, ^ 不符合目前网络环境 / z5 K' c: S' [/ m$ r$ G
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黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。 / ~; H2 W: Y5 |$ O g3 e
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8 V0 ?& A3 F/ T/ i& @5 d 他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。
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9 ~' F. H' M/ Q 像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。
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黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。” 6 U# `7 P* M! X+ m. J- w9 u% J
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“除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。 / E5 i- S9 Q& W# g9 L
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+ x3 l8 h1 Y9 f 他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。 0 E9 D# H/ U( @- ^; W$ t
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! O0 Z4 C* m# e0 k% E 政府态度 / Q/ z5 X! _9 U6 w! R
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7 L, p2 d' S5 J5 ~ 警方:已关注,仍在沟通中
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截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。
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- I2 J: Z' I) p0 O- x1 e$ w0 y 昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。 5 C: p& ~% t3 q( t! r, P3 V
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法制办:如果要回答,等段时间
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; u8 E/ i8 J O/ h 要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。” 7 m5 U7 Q" g$ z) V+ r6 y" B
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* D! ~: ?! Z: _6 f 网络实名
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抑制网络暴力不明显
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2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。 8 L( ]9 M0 n! E# i. W" N8 H
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据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。 8 ]3 D8 I) k) C& L# ]2 d
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2 r: f v& I/ h8 r 不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。
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