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杭州网络管理条例身陷网民“口水” 法制办:回应尚需时间

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  • TA的每日心情
    奋斗
    2020-5-6 08:48
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    [LV.7]常住居民III

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    1
    发表于 2009-5-7 19:24:51 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式


    ]5 r, }2 C, r- A7 Q # U( v" R+ E9 F+ G . G( a8 x0 M9 X) U: F/ `# ]7 W: r* b. S' R# y$ a

    漫画 赵舒静


    7 ]' ~1 s S' Y7 k I2 B9 l4 e; V( s: ?& d" F. W8 O9 D 9 ?/ x, M8 P1 G0 N- S4 l5 f' U * r$ l' b% }& c( Q

    , L( x) a t+ Q0 g : F0 p: K/ F! P( g4 M& ]% ^ 6 w* Z! m7 V5 U7 C, f: X$ x2 C6 d0 A2 I, ~ |2 p+ M 5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。


    8 b1 E, R6 O, E4 D+ f% O7 G/ M. \. m* T7 l! O7 W' V , a+ A0 r( b' b6 K+ `4 S1 z0 z) o: O7 V$ t/ u7 ~6 h% T1 B

    尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。


    7 u7 h, O/ U6 E2 \0 n 8 }& b1 `5 h/ ~; J9 j h- H* A3 y! w& I" s& B9 U, Q/ s 3 S# d- c9 `( p4 {) E; s

    争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。


    ) ]0 v8 m5 |" }( U ' m# r* o3 g. W+ D& C6 O9 V( S1 r. N- ]* J& f - m) P+ T3 C2 e) p

    网民“口水”


    + t0 C6 ]3 a( J" Q$ I* H4 d * ]# ^! H% r- r2 W" N' o0 {* w9 u3 F$ I* A 7 T9 n8 I: H, G1 p

    论坛发帖要实名制


    ! F; J G+ ?. V$ q9 k 9 ~7 a$ M2 L( S0 Y5 b; x5 S4 G$ F9 ?2 H: O; c$ H3 k 3 o; K$ G- Z% O; p

    根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。


    ' K% c8 I: f+ R $ f+ v7 w: u$ ?: q& k: ~! l- t! M % {2 z: o8 B6 D/ {0 o3 p( x Y" x& V( i/ }

    条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。


    6 H' L4 v" C9 S- M 5 W. c5 b1 U Z) C& F8 W# @ 7 M# v5 I O; \+ l9 ]# H& m# o : }: r" q9 {$ p7 B' {7 i

    网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。


    $ G1 B, b8 g( O7 _+ m3 x( f M$ G" ^5 h7 Y }, a) B, a. B9 E% [ \" h3 I% q1 S! p1 F: K& g. t1 S

    《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。


    . T$ A. M; u( }6 k! C1 L 5 h4 i7 i- ]; [& Z8 J9 u z" j5 x8 g8 g, a - o4 E+ E: v( A

    也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。


    9 o. P& f. j% b9 l/ D' W5 b7 H3 [' e 2 T; a5 K4 H3 Q' n5 L8 n n ; N* W) a8 [8 @# X' @+ ~3 L; b( g $ Y# _# c8 d/ A( W9 z7 A" s

    “只能给坏人们赞美了”


    8 \* n; [- f0 D& ^$ K 0 g \. F+ {& t3 l# i9 L* H3 ]! v" ?- n( A. o 3 | ^$ u& i3 b! _4 v; y

    “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。


    ; A5 \$ J- l+ I5 Y( n+ s 9 l( h' ~8 \: h4 A6 h$ {4 N7 L# c% [ ]. |( r % F! a0 T' Q3 U O0 g

    网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。


    $ N6 s8 q- a7 h/ I0 _6 B y- ? 1 \# R6 V# v) h / D H* W3 h: r* a$ q 9 k6 ~, q- u5 f' c& ]

    发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。


    5 R7 m% @' |+ m: s8 [4 J2 f: W [+ M$ w6 [! r5 k , k4 R' ~% U h z/ i% G9 K9 Z9 G; p5 y+ g$ f

    “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。


    ' F. L" [8 n0 [9 m2 M. O* K # x) }8 |; H" |! N7 t" d3 `% ?# w 7 y: C# ]! R% F% Y8 d4 a/ b( c* k! M6 t' K- `

    另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”


    0 l6 c3 O, O4 s9 d- ]* a& G 3 a/ r) N' ]5 E. t7 N 2 i4 X4 y( G: X$ M8 P$ e2 u- `6 m; g2 Z. Z5 l, S3 a

    “实名评论,有人报复,谁管”


    7 F7 Y! h& p; N/ N$ [ . y- Z/ P- K2 n3 {3 r : Q* o. @- \6 ]8 F [$ ], f& w% V9 [3 n3 f2 J# N+ [

    不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。


    ! Z; {' y7 T M( A- q& I( p4 ^! q" u5 R; \& U & C7 m& I+ o( P: Y7 u ' {1 K! } W8 Q3 u1 D" \

    新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。


    3 v$ C- X* c5 n9 k 0 P0 y) _) b- L$ _1 M* N8 c ( M. X) S7 @9 _' I, ]3 O+ a2 t ! H8 {2 M8 t5 m) P/ ^! H

    IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。


    / V! x6 n9 E3 t . O9 u& \% T2 P1 s7 [% o9 |$ V ) N$ O' u# V" Q( Y) A/ v9 R* U- }. w8 W7 I6 ?

    宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?”


    & p: C& M4 s" m2 j8 a; O # Y* e% e5 Y# u4 w8 p( K% ~$ o & J% x' M6 u6 C g$ h4 u) p: @2 q. _% R" ~: p" }

    打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。


    - v; A% {7 @. Y) G2 V7 t& L : U1 \1 n [" V* o : Q$ Y8 f9 o4 l/ ^, O# H+ {7 f 8 _! v% d' x9 c8 k1 ?

    天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。


    ' g' t: Q1 n! D9 C! l # |: c' n2 h3 o3 Y 6 X; n9 g- R9 q/ p 6 u& p: L9 Q1 U) J- Q

    而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。


    ; j7 _9 q3 c, F1 e- S) b# c) _0 S" T8 r# j1 z ! R) ~, f/ Z0 W$ j% x ; A1 k: q6 Q5 E) B

    网站调查


    4 P l" g0 N! G4 @) b" P6 d - O1 S- u$ y6 L% o y8 P4 N- g* ` k & \) Q# x/ \% x/ W

    杭州政府网站尚不需实名登记


    ! O, J5 n/ Y% n3 c, {4 H" t ) j( I: R( Y: j( h9 V 1 _& @* x" J3 u6 s3 G, C- p. n9 _" d( _( f. V, @% J! o4 `

    昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。


    7 u1 z- Q" V$ i/ Y u3 T8 U @, G) K0 d& ^' a # I' U0 C" `# h8 \8 f : D6 ?& d% C+ Q9 o/ M

    点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。


    : E# W: _- {2 V% x- @/ T & b2 u- |% {% g8 B( N ) f3 c+ m, r1 _& l4 \; U5 e! \$ M7 l; Y2 D; j

    无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。


    . x- N/ o! j r U& h [, k0 P c. x0 r+ o# w/ D, U2 Z& _/ j' O " W1 b) L. x; b: v; c; O/ L) o

    “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。


    3 o6 b) u4 y% `( D 4 C# X2 c- y" l4 S$ u " ]$ r1 o6 m/ D/ C, j' r % }* X7 n. ?% M5 X' x" [3 `

    杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。


    6 X u+ Z% j$ v5 b' }8 z4 K6 W 8 N6 t: Y/ f+ U6 r) ?. I9 T% O0 `2 r0 h9 Y & u- @# F. u V! g

    中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。


    $ b# b0 _6 c% ~* r 3 u- ]5 e' R( _. W: b3 @6 a# g 2 M2 Q' w7 V# {: ~. `1 I0 O , {6 g- `: ` I; A5 r. N

    与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。


    / M: P1 f4 ?1 R; x3 u# T4 m/ V# _( Z. _ $ e7 C/ A8 B7 p; |# M1 ]4 k3 X( ~9 u

    网站进行“实名”核实 存难度


    * G* K7 j* w4 `2 @ 9 ^* A! T- `- I2 O 2 q& n6 _: B0 ?: P; M: z9 w 4 L$ i- ?! r$ h: l# O# z& {- N

    “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。


    ; i( d; Z& A6 \- d3 G7 o5 ]% S- y0 S! d & r/ C4 g$ M9 o1 z. O9 V; c + L/ f v' e6 l5 Q6 a6 n; K3 o* [3 Y: |5 y# `% a" o# |/ l3 b

    “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”


    7 T: n0 ^& J# a- | ! i4 ]( {8 Z' g6 p- ^ & O! M, {& ]( h- H1 U# P* t( J $ ?" E: s, }+ t$ M U

    “像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。


    . n s9 T) @0 B6 H) p; c+ E, I . ]$ C: G5 t+ ]) Z4 {: a2 M1 y. k( _: W ( s; ?2 y4 f+ c8 G

    “恶意评论”界线不明


    * o' w! @ ]% P2 V$ q0 T - C+ o1 l' h+ I2 x0 i* Y% O- X - z% T$ Z( e' |/ r# s+ r9 ?9 V% l + O2 b7 [1 E( Y& o9 V

    对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?


    9 n1 ~* B9 B+ s5 y+ ~ 4 {( e3 G2 C" r 8 ]# B: Z* K4 Y; J8 B 7 o& P9 E4 u. n: o

    19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。”


    ; S- l1 ]- X5 O g# ?7 ` 1 ~8 G* M4 d9 u8 L" G 4 r5 U) I. c" E4 h0 E) r5 @ 3 u3 I4 ?- Y! y0 {. z5 G

    律师说法


    % r4 @3 i3 Y% G* G & i* }) F4 ^ A: c- |+ F% X5 R e" b4 j6 ], a # U3 i4 j( p7 _+ Q- m6 f* _0 r

    正方:


    & _6 V6 e4 O' u, }: ^, q: z3 K2 J6 p& C) R6 q0 n1 _* o# F/ b1 L ; e0 E7 { A3 o* N 9 H" p3 x1 D; F6 p$ _6 n+ `

    网络违法有法可依


    ! g2 m, j! q& b4 P 0 |8 p4 L( A+ N) G) X9 u8 n- J: ]. O( H9 t8 }' P & h% k. d- _& f- }( E2 _( p8 ~" @

    “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。


    m- |" j- h$ G% }0 T( B+ c, w5 a" i0 n- ]) y4 y* f/ e 0 T2 ] I7 i5 E$ L% D1 \1 M; T; M" X0 L3 t! c$ e8 f

    他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。


    1 a) i* b2 K- m" c S! v, ~ i( @: f E1 l/ V8 p \3 Q# B# t . p1 Q- L( w% ?) V1 U8 q) L9 j$ y: o! E/ v C* r

    浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。


    2 F* [6 i/ n1 W6 O + |' |% r* ?3 j+ p5 e! k9 L5 P4 ~3 l9 J2 r' S k t 1 E3 q9 }4 Q. U$ z+ ?' O

    他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。


    0 ^( w7 J& b- m7 Y p & |* D' S5 a" p# {# R$ w . b' P, t0 W7 \) s z' r $ v/ s! U! s) K+ _. D" g

    反方:


    , K7 Q, q1 d3 l- G$ Q z9 i/ u# K- a- \( N& s' H ) m3 [1 |; D( o " A0 N8 |: t7 a, ^

    不符合目前网络环境


    / z5 K' c: S' [/ m$ r$ G : {2 j; L+ }' P3 \% I* y- X 7 L2 b" H. \3 L9 B$ u9 {" d8 @$ n2 N4 S

    黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。


    / ~; H2 W: Y5 |$ O g3 e " v) G8 Q% a: u$ p, O4 j+ {# H7 e6 p( \# c7 Q* s4 O: G7 f 8 V0 ?& A3 F/ T/ i& @5 d

    他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。


    : ~/ w4 R) ^( w3 d/ N; u 4 e9 y1 s( O" Z4 j 9 x. t* g& B! {6 ]1 ] 9 ~' F. H' M/ Q

    像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。


    - y6 N9 b0 E( l6 S3 r/ h: |; C+ u5 `. {- L3 y % a' R( S# ?. k% b7 `! a* y" H% P3 D4 k! Z+ ` q

    黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。”


    6 U# `7 P* M! X+ m. J- w9 u% J , y' N. z7 V- Q: J, F1 B/ D " }- U9 T, c: o4 Q % E% }' W. v& e( i+ i

    “除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。


    / E5 i- S9 Q& W# g9 L 2 I' w. \, J( A* Q9 r8 ~9 k ? + x3 l8 h1 Y9 f

    他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。


    0 E9 D# H/ U( @- ^; W$ t _9 x: l3 O4 Z- @5 ]& G. M 0 V3 n% @: ~2 S9 t0 N- L ! O0 Z4 C* m# e0 k% E

    政府态度


    / Q/ z5 X! _9 U6 w! R # D2 N0 O- @" G6 {" R - j$ ~1 r) C$ h$ L+ u 7 L, p2 d' S5 J5 ~

    警方:已关注,仍在沟通中


    / O0 q1 q' V6 J; u0 |. z, D/ s) q- W# `3 q% z$ D- j ; D8 Z8 [4 f. U 2 A9 l6 y) o' S* ?' [& j; Q: n

    截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。


    ( D' n6 ]! C/ T) Y8 |& E6 e: i- k9 F) s6 }" t3 q/ {' k ( E2 ^0 a0 V7 o6 Q- U6 Z$ d0 k - I2 J: Z' I) p0 O- x1 e$ w0 y

    昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。


    5 C: p& ~% t3 q( t! r, P3 V 6 Y% Y. A& D/ B* j: u5 N6 c' E 1 g2 ~6 q$ v b5 `2 B8 d% D8 b& k% p# y) v7 x8 N6 b

    法制办:如果要回答,等段时间


    2 ?/ ?) I% m/ E7 K8 C$ z( J( {9 z: X5 z A . T. m( Q& v" Z; ~ ; u8 E/ i8 J O/ h

    要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”


    7 m5 U7 Q" g$ z) V+ r6 y" B 7 _# r# y0 R. f% D$ t d2 Q3 C ; {+ P, S6 l/ E4 p5 J* n 1 {) Z+ `& A V7 h

    ■链接


    ' H' t8 V f1 R, \- Y + e" ]! O W$ Y 8 a7 Y. }! j+ q8 q * D! ~: ?! Z: _6 f

    网络实名


    ( G" [0 [8 f: J& v8 j ' S! T/ D+ L1 c9 h# B& z$ c$ E5 r. A' ~' W* s: {- w" F Y $ }- Q3 x2 l; D

    抑制网络暴力不明显


    7 w% l( T8 S- C& Z3 F, b! C, ?5 f% _8 p( [; L5 u5 @ . i9 |0 p/ o9 q& {! z 1 R- A9 P: Z# U2 E4 _/ S

    2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。


    8 L( ]9 M0 n! E# i. W" N8 H 9 B) F4 m* a" { h O4 [+ J. r + A- i4 ]" y6 P. _" z4 w: D/ f5 ]( O* T" a

    据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。


    8 ]3 D8 I) k) C& L# ]2 d $ \2 f' ?7 V8 _# \! k! o4 o 5 N9 P% \! \1 g7 `0 c p) b% [) g 2 r: f v& I/ h8 r

    不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。


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